奶业发展纲领性文件发布 我国奶业进入全面振兴新时期

       5月23日，国务院常务会议审议通过了《关于加快推进奶业振兴和保障乳品质量安全的意见》，围绕奶源基地建设、乳制品加工流通、乳品质量安全监管以及消费引导等方面做出全面部署，是指导今后一个时期我国奶业发展的纲领性文件。5月25日，农业农村部副部长于康震在国务院政策例行吹风会上，对我国加快推进奶业振兴发展的有关情况进行了解读。

　　奶业振兴加快推进

　　于康震介绍，近年来，在党中央国务院的高度重视下，有关部门、地方政府和行业全面推进奶业振兴，狠抓质量安全监管、技术进步、生产发展和品牌建设，我国奶业发生了脱胎换骨的变化。奶牛规模养殖和乳品加工达到国际先进水平，乳品质量安全水平不断提高，奶业迈进全面振兴的新时期。具体表现在以下三方面：

　　一是产品质量显著提升。奶业全产业链质量安全监管体系不断完善，生鲜乳监测计划全面实施，生鲜乳抽检覆盖所有奶站和运输车。2017年，生鲜乳抽检合格率达到99.8%，三聚氰胺等违禁添加物抽检合格率连续9年保持在百分之百。生鲜乳乳蛋白抽检平均值达到3.23%，脂肪抽检平均值达到3.81%，主要质量指标均高于生乳的国家标准，达到奶业发达国家的水平。乳制品加工实行出厂批批检验制度，乳制品抽检合格率达到99.2%，在食品领域达到领先水平。婴幼儿配方乳粉抽检合格率达到99.5%。

　　二是产业素质显著提升。通过大力发展奶牛标准化规模养殖，实施振兴奶业苜蓿发展行动，推行奶牛遗传改良计划，推动乳品加工企业改造升级和婴幼儿配方乳品企业兼并重组，奶业转型升级步伐加快推进。区域布局不断优化，目前9个奶类产量超过百万吨的奶业主产省，产量已经占到全国总量的80%以上。养殖转型加快，2017年全国奶牛规模养殖比重达到56%，比2008年提高36.5个百分点;规模养殖成为主力军，奶牛年均单产达到7吨，比2008年增加2.2吨。加工水平进一步提高，乳制品加工结构逐步优化，主要乳制品加工装备等硬件设施条件基本达到了世界先进水平。行业联合进一步加强，全国奶农专业合作社达到1.6万个，乳品企业自建和参股的奶源基地比重超过30%，奶业企业前20强的市场份额超过55%，产业集中度明显提高。

　　三是品牌影响力显著提升。农业农村部推动建立奶业20强企业，简称“D20”联盟，会同中国奶业协会连续举办3届中国奶业20强峰会。开展小康牛奶行动和奶酪校园推广行动，打造向社会开放的示范工厂和休闲观光牧场，通过一系列“组合拳”，赢得了消费者的信任，增强了国产品牌的影响力。

　　加强监管促进奶业高质量发展

　　于康震表示，为促进奶业高质量发展，进一步加强乳品质量安全监管，意见提出了三方面措施：一是加强乳品生产全程管控。落实乳品企业质量安全第一责任，严格奶牛养殖环节饲料、兽药等投入品的使用和监管，实施乳品质量安全监测计划，健全乳品质量安全风险评估制度，及时发现并消除风险隐患。二是加大婴幼儿配方乳粉的监管力度。加强婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理，严禁进口大包装婴幼儿配方乳粉到境内再分装。支持乳品企业建设自有自控的婴幼儿配方乳粉的奶源基地，进一步提高婴幼儿配方乳粉乳品的品质。三是推进行业诚信体系建设。支持乳品企业开展质量安全承诺活动和诚信文化建设，建立企业诚信档案，推动乳品企业信用信息共享，实行乳品企业“黑名单”制度和市场退出机制，加强社会舆论监督。

　　业界期待尽快补齐短板

　　乳业专家王丁棉表示，5年后，国务院专门研究和出台奶业政策，且都是涉及奶业深层次的行业问题，这说明国家对奶业的发展高度重视并大力支持，同时也说明奶业中确实存在一些问题，而这些问题若不重视、不解决，会阻碍奶业的健康可持续发展。其中，一些标准的重新修订及提倡优质奶源生产，对帮助消费者恢复和提高对国产奶的消费信心有很大帮助，中国奶业也会因此朝着积极、良好的方向发展。如这些新政策与举措落实得好，中国奶业的整体实力将有所提升。

　　乳业高级分析师宋亮表示，国务院发布的奶业振兴计划已经精准切入奶业发展瓶颈问题。他认为，首先，强化金融保险支持的核心在于推进农村土地改革，要让农民拥有土地收益权和使用权，从而实现种植业和养殖业有效结合，建立以家庭为单位的适度规模，从而降低养殖成本。这样的模式也有助于建立起一个良好的循环生态。这样，我国奶业才具备参与国际竞争资格。在此基础之上，大力发展农村金融市场建设，农村保险市场的建设从根本上来说就是提高农村抵御自然和市场风险的能力，同时为农牧业再生产投入提供资金保障。

　　二是提高生乳及产品标准，经过近些年淘汰发展，中国生乳品质有很大提高，提高升级生乳标准，一方面体现优质优价，一方面让消费者认识到优质原料生产优质产品。同时让国内奶源在国际市场竞争中价值得到有效回归。另外，提高升级灭菌乳、巴氏奶、酸奶的国家标准，防止复原乳过度使用带来的劣币驱逐良币效应，有效推动国内奶源的使用积极性，能够真实为消费者带来实实在在的产品。“乳资源分工”概念，其核心在于乳业产品标准升级。

　　三是良种繁育是制高点。在这方面近几年国产奶业停滞了，主要是缺乏推进动力，目前国内使用良种和好的冻精都来自进口，没有自有的好品种始终让我国在养殖技术方面落后于人。此次国务院重点关注，但其核心在于如何构建科技研发的有效激励机制和技术应用推广制度。

　　中国乳制品工业协会对记者表示，协会认为，世界一流水平的乳制品产业意味着：奶源基地稳定，原料奶质量好;加工厂技术装备先进，管理规范智能化;具有严格完善的标准体系，产品质量安全水平高，婴配粉国家监督抽查检合格率在99.5%以上;乳制品生产销售全程可追溯。同时企业诚实守信，认真履行社会责任，保障产业健康可持续发展。