《云南省推进奶业振兴若干政策措施》政策解读

一、出台背景

党中央、国务院高度重视奶业发展，习近平总书记作出重要指示，要求下决心把乳业做强做优。2022年2月16日，农业农村部印发了《“十四五”奶业竞争力提升行动方案》，指导全国各地提升奶业竞争力，保障奶类供给安全。2022年8月12日，省政府在大理市召开了现场会，明确加快扩大我省奶业生产，保障“菜篮子”产品供给。2022年10月21日，省委农办印发了《云南省加快奶牛产业高质量发展三年行动方案（2023—2025年）》，明确提出了奶牛存栏和牛奶产量两个翻番目标。为深入贯彻相关文件和会议精神，省农业农村厅、省财政厅起草了《云南省推进奶业振兴若干政策措施》，先后2次征求各州（市）人民政府和省直有关部门意见，经公开征求意见建议并反复修改完善，报经省人民政府同意后，会同省财政厅联文印发。《若干政策》既是对国务院办公厅《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》和农业农村部《“十四五”奶业竞争力提升行动方案》的全面落实，也是对《云南省加快奶牛产业高质量发展三年行动方案（2023—2025年）》的再细化、再落地，进一步健全完善奶牛产业政策扶持体系，通过有标准、有时效、可操作的政策干货助推全省奶牛产业高质量发展。

二、政策主要内容

《若干政策》从良种奶牛扩繁、饲草料保障能力提升、优质奶源基地建设、动物疫病防控、绿色有机发展、金融政策支持等方面制定了6项政策措施，涵盖了引进优质奶牛奖补、全株青贮玉米奖补、秸秆收贮奖补、地方奶牛产业奖补、新建奶牛养殖场奖补、两病净化场创建奖补、绿色有机认证奖补、财政金融保障7个方面。

（一）加强良种繁育体系建设。对从国外引进优质纯种母牛、从省外引进优质奶牛的企业（合作社）给予补助，既能帮助养殖企业（合作社）降低养殖成本，又能快速提高我省奶牛质量和数量，进一步优化我省奶牛种群结构。

（二）支持饲草料产业发展。饲草料是奶牛产业发展的基础。《若干政策》借鉴了我省肉牛产业对饲草料的扶持政策并进一步优化，将专业饲草加工企业加工秸秆黄（青）贮发酵饲料也纳入补助范围，进一步扩大了政策的覆盖面。通过对收贮、加工优质饲草进行补助，鼓励奶牛养殖企业提高优质饲草饲喂比例，引导更多的生产主体从事饲草加工，进一步提升我省饲草产业的专业化、规模化和商品化。

（三）支持奶源基地建设。从支持地方奶业发展和支持新建规模养殖场2个方面加快我省优质奶源基地建设。以统计部门公布的牛奶产量作为评比指标，对年度牛奶产量3万吨以上且增量排名全省前3位的县（市、区）给予奖补，激励地方政府和有关部门加大对奶牛产业的重视程度，同时通过财政奖补，撬动更多地方和社会资本投入。

（四）支持两病净化场创建。从加强奶牛疫病防控方面，对通过不同级别的布鲁氏菌病和牛结核病净化场、无疫小区制定不同的奖励标准，鼓励养殖企业进一步强化两病防控，保障乳制品质量安全，推动奶牛产业健康发展。

（五）支持绿色有机产品。鼓励乳制品企业和养殖场申报国内外权威认证，提高我省奶业品牌影响力和市场竞争力，打造云南高原特色奶业名片。

（六）强化金融政策保障。鼓励各县（市、区）加大对奶牛产业资金投入，积极申报新增专项债券，在贷款、活体抵押、风险补偿等方面支持奶牛产业发展。

三、组织实施

下一步，省农业农村厅将会同省财政厅从以下2个方面加大工作力度，宣传解读好、贯彻落实好、组织实施好《若干政策》。

一是强化宣传解读。省农业农村厅牵头，组织全省各级农业农村部门做好政策措施的宣传解读，扩大政策知晓度、支持度和参与度，有效提高政策兑现率。

二是做好政策申报。省农业农村厅将出台政策配套申报指南，明确具体申报条件、申报材料、申报程序等内容，确保政策措施干在实处、落到实处、取得实效。